VN/25166/2026
TAUSTAA:
Perusopetuslain muutoksella (619/2026, HE 35/2026 vp) uudistettiin oppilaan arviointiin ja opinnoissa etenemiseen liittyviä säännöksiä perusopetuslaissa. Lakimuutoksella toteutettiin pääministeri Orpon hallituksen hallitusohjelman kirjausta, jonka mukaan hallitus toteuttaa osaamistakuun, joka tarkoittaa vähimmäisosaamistason määrittelyä ja sen saavuttamista edettäessä peruskoulussa luokalta seuraavalle. Uudistuksen myötä perusopetuksessa on muun muassa riittävät ja kansallisesti yhtenäiset oppilaiden arviointiin ja opinnoissa etenemiseen liittyvät säännökset. Perusopetuslain muutos tulee voimaan porrastaen 1.8.2027 ja 1.8.2028 siten, että ensiksi voimaan tulevat opetussuunnitelman perusteiden antamista koskevat valtuutukset sekä asetuksenantovaltuudet.
Perusopetuslain muutoksessa on muutettu ja täsmennetty oppilaan oppimisen ja osaamisen arviointia käsittelevää 22 §:ää ja lisäksi lakiin säädettiin uudet 22 a § oppilaan arvioinnista ja opinnoissa etenemisestä päättäminen ja 22 b § todistukset. Oppilaan arvioinnista ja opinnoissa etenemisestä sekä todistuksista on aiemmin säädetty lakia alemman asteisissa säännöksissä ja normistossa kuten perusopetusasetuksessa ja opetussuunnitelmien perusteissa. Perusopetuslain muutoksen myötä ehdotetaan perusopetusasetuksen oppilaan arviointia käsittelevää 2 lukua muutettavaksi. Lisäksi perusopetusasetukseen ehdotetaan tehtäväksi tarvittavat tekniset muutokset, jotta asetus vastaisi perusopetuslakiin tehtyjä muutoksia.
Onko teillä lausuttavaa ehdotuksen 10 §:ään koskien lukuvuosiarviointia?
Suomen Vanhempainliitto pitää tärkeänä, että oppilaan arviointi perustuu kansallisesti yhtenäisiin, selkeisiin ja läpinäkyviin arviointikriteereihin. Arvioinnin yhdenvertaisuuden toteutuminen edellyttää kuitenkin myös sitä, että oppilaat ja huoltajat ymmärtävät arvioinnin perusteet ja saavat riittävästi tietoa oppilaan osaamisesta, edistymisestä ja mahdollisista tuen tarpeista.
Vanhempainliitto korostaa, että arvioinnin tulee olla oppimista tukevaa ja kannustavaa. Erityisesti alakoulussa on tärkeää huolehtia siitä, ettei arviointi kavennu pelkkiin numeroarvosanoihin, vaan oppilas ja huoltajat saavat myös laadullista palautetta oppilaan vahvuuksista ja kehittymisestä. Arvioinnin tulee vahvistaa oppilaan käsitystä itsestään oppijana ja tukea myönteistä suhdetta koulunkäyntiin.
Vanhempainliitto pitää tärkeänä, että työskentelyn ja käyttäytymisen arviointi erotetaan selkeästi toisistaan. Oppiaineen arvioinnissa tulee huomioida vain kyseisen oppiaineen tavoitteisiin liittyvä työskentely. Esimerkiksi oppilaan temperamentti, neurokehitykselliset erityispiirteet, vamma tai toimintakyvyn haasteet eivät saa vaikuttaa perusteettomasti oppiainearvosanaan. Arviointia tehtäessä on huolehdittava, että oppilas on saanut opiskelussaan tarvitsemansa tuen sekä tarvittaessa mahdollisuuden osoittaa osaamistaan erilaisin tavoin. Lisäksi oppimisen ja muun tuen tosiasiallinen mahdollistuminen vaatii tarkoituksenmukaisen perusrahoituksen, joka huomioi esim. alueellisia ja sosioekonomisia segregaatiotekijöitä.
Vanhempainliitto pitää ongelmallisena ehdotusta, jonka mukaan sanallisen arvioinnin käyttöä rajattaisiin monikielisillä oppilailla kahteen ensimmäiseen lukuvuoteen. Opetuskielen taidon kehittyminen on yksilöllistä, eikä kahden vuoden aikaraja välttämättä huomioi riittävästi oppilaiden erilaisia kieli- ja koulutustaustoja tai oppimisen edellytyksiä. Sanallisen arvioinnin käyttömahdollisuutta tulisi tarkastella oppilaan yksilöllisen tilanteen ja opetuskielen osaamisen perusteella.
Ehdotuksessa tulisi myös täsmentää, mistä ajankohdasta kahden lukuvuoden määräaika lasketaan ja miten esimerkiksi valmistavaan opetukseen osallistuminen, kesken lukuvuoden aloitettu koulunkäynti tai koulunkäynnin keskeytykset vaikuttavat siihen. Lisäksi olisi perusteltua tarkastella, miksi mahdollisuus sanalliseen arviointiin rajataan 9. vuosiluokalla aloittavalta.
Vanhempainliitto korostaa, että oppilaan opetuskielen taito tulee erottaa muiden oppiaineiden osaamisesta silloin, kun kielitaito ei ole arvioinnin varsinainen kohde. Numeroarviointiin siirtyminen ei saa heikentää oppilaan mahdollisuuksia osoittaa osaamistaan tarkoituksenmukaisilla ja monipuolisilla tavoilla.
Lisäksi on tärkeää varmistaa, että oppimäärää rajatusti tai toiminta-alueittain opiskelevien oppilaiden arviointi perustuu heille lainmukaisesti asetettuihin tavoitteisiin. Arviointimuoto ei saa johtaa epäselvyyksiin siinä, millaista osaamista oppilaalta edellytetään hyväksyttyyn suoritukseen.
2. Onko teillä lausuttavaa ehdotuksen 11 §:ään koskien opinnoissa etenemistä ja vuosiluokalta siirtymistä?
Vanhempainliitto pitää tärkeänä, että oppilaan opinnoissa etenemiseen liittyvät käytännöt ovat selkeitä ja yhdenvertaisia. Osaamistakuun toteuttamisen tulee kuitenkin perustua ensisijaisesti oppimisen mahdollistamiseen ja riittävään tukeen, ei vain osaamisen vähimmäistason määrittelyyn ja kontrollointiin.
Vanhempainliitto pitää myönteisenä ehdotusta, jonka mukaan oppilaalle ja huoltajalle tulee antaa tietoa tilanteessa, jossa oppilaan suoritus on vaarassa tulla hylätyksi. Tiedon antamisen tulee kuitenkin tapahtua riittävän varhain, jotta oppilaalla on tosiasiallinen mahdollisuus saada tukea ja osoittaa osaamistaan ennen lukuvuoden päättymistä. Huoltajien kanssa tulee myös keskustella konkreettisista tukitoimista ja niiden toteutumisesta. Pelkkä tiedottaminen ei korvaa koulun vastuuta oppimisen ja koulunkäynnin tuen järjestämisestä.
Vanhempainliitto pitää tärkeänä, että oppilaalle tarjotaan joustavia ja monipuolisia mahdollisuuksia täydentää osaamisensa näyttöjä. Erillisen näytön ajankohdasta tulee ilmoittaa riittävän ajoissa, ja oppilaalle tulee varata kohtuullinen valmistautumisaika. Jos oppilas ei perustellusta syystä pysty osallistumaan näyttöön määrättynä ajankohtana, hänelle tulee järjestää uusi mahdollisuus. Näyttöjen toteuttamisessa on huomioitava oppilaan yksilölliset tarpeet ja tarvittavat tukitoimet.
Erityistä huomiota Vanhempainliitto kiinnittää poissaolojen vaikutuksiin oppilaan arvioinnissa. Pitkittyneiden poissaolojen taustalla voi olla moninaisia syitä, kuten kiusaamista, koulunkäyntiin liittyvää ahdistusta, turvattomuutta kotona, oppimisen vaikeuksia tai koulun toimintaympäristöstä johtuvaa kuormitusta. Näitä syitä ei aina ole tunnistettu tai todettu terveydellisiksi, vaikka ne vaikuttaisivat merkittävästi oppilaan mahdollisuuksiin osallistua opetukseen.
Vanhempainliitto pitää ongelmallisena ehdotuksen tulkinnanvaraisuutta siltä osin kuin muusta kuin terveydellisestä syystä johtuva pitkäaikainen poissaolo voisi vaikuttaa arviointiin. Säännöksessä tulisi ilmaista yksiselitteisesti, ettei poissaolo itsessään ole peruste alentaa oppilaan arvosanaa. Poissaolot voivat vaikuttaa siihen, millaista näyttöä oppilaan osaamisesta on käytettävissä, mutta arvioinnin tulee perustua oppilaan osoittamaan osaamiseen ja työskentelyyn suhteessa asetettuihin tavoitteisiin.
Vanhempainliitto korostaa, että poissaolojen syyt tulee selvittää huolellisesti yhteistyössä oppilaan, huoltajien ja tarvittavien ammattilaisten kanssa. Erityisesti selvittämättömien poissaolojen kohdalla on varmistettava, ettei tunnistamatta jäänyt tuen tarve tai koulunkäynnin vaikeus heikennä oppilaan asemaa arvioinnissa. Opiskeluhuollon ammattilaisten asiantuntemusta tulee hyödyntää poissaolojen taustasyiden selvittämisessä ja kouluun kiinnittymisen tukemisessa.
Luokalle jättämisen tulee olla viimesijainen ratkaisu, jonka vaikutuksia oppilaan hyvinvointiin, osallisuuteen, vertaissuhteisiin ja koulumotivaatioon arvioidaan huolellisesti. Oppilasta ja huoltajia tulee kuulla aidosti ennen ratkaisun tekemistä. Mikäli oppilas jätetään luokalle, tulisi erityistä huomiota kiinnittää hänen oppimisen ja koulunkäynnin tukeensa seuraavana lukuvuonna, jotta oppilaan oppimisen mahdollisuudet ja eteneminen seuraavalle vuosiluokalle turvataan.
Vanhempainliitto huomauttaa, että perusopetuslain 20 h§:n mukaisen tavoitekokonaisuuksien mukainen opiskelu tarkoittaa oppilaan perusoikeuden rajoittamista saada perusopetusta (PL 16.1 §). Tämä tunnistettiin jo oppimisen tukeen liittyvässä hallituksen esityksessä (HE 114/2024 vp), mutta sitä ei ole huomioitu lakiteknisesti. Perusoikeusrajoitus edellyttää täsmällistä ja tarkkarajaista lain tasoista sääntelyä. Nyt esitetyn mukaan jätetään asetuksen tasolla säänneltäväksi oleellisista oikeuden rajoitukseen liittyvistä sisällöistä, kuten tavoitekokonaisuuksien tavoitteiden sisällöistä ja tavoitekokonaisuuksittain opintojen etenemisestä. Perusoikeuden rajoitusten sisällöt tulee käydä ilmi lain tasolta. Tämä olisi otettava myös arviointia koskevassa sääntelyssä huomioon.
Sisällöllisesti Vanhempainliitto korostaa, että tavoitekokonaisuuksittain opiskelevien oppilaiden opinnoissa etenemisen tulee olla mahdollisimman joustavaa ja yksilöllistä. Sääntelyssä tulee selventää, miten oppilaan aiemmat hyväksytyt suoritukset huomioidaan tilanteessa, jossa hän jää vuosiluokalle mutta jatkaa osassa oppiaineista tavoitekokonaisuuksittain. Oppilaan jo saavuttamaa osaamista ei tule menettää tarpeettomasti.
Vanhempainliitto pitää tärkeänä myös sitä, ettei vuosiluokalle jääminen johda automaattisesti oppilaalle laadittujen tukijärjestelyjen tai suunnitelmien päättymiseen. Tuen tarpeen arvioinnin ja mahdollisten muutosten tulee perustua oppilaan yksilölliseen tilanteeseen ja asianmukaiseen päätöksentekoon. Oppilaan oikeus tarvitsemaansa tukeen on turvattava kaikissa opinnoissa etenemisen vaiheissa.
Onko teillä lausuttavaa ehdotuksen 12 §:ään koskien päättöarviointia?
Vanhempainliitto kannattaa päättöarvioinnin perusteiden täsmentämistä ja yhdenmukaistamista. Päättöarvioinnilla on merkittävä vaikutus nuoren jatko-opintomahdollisuuksiin, minkä vuoksi arvioinnin oikeudenmukaisuus, läpinäkyvyys ja yhdenvertaisuus ovat erityisen tärkeitä.
Vanhempainliitto pitää tärkeänä, että päättöarvosana muodostuu oppilaan osoittaman osaamisen perusteella eikä aikaisempien arvosanojen mekaanisena keskiarvona. Ehdotuksessa tulisi kuitenkin täsmentää, miten vuosiluokkien 7–8 lukuvuosiarvosanat ja yhdeksännen vuosiluokan välitodistuksen arvosanat vaikuttavat päättöarvosanan muodostumiseen. Perustelumuistiossa esitetty periaate siitä, ettei päättöarvosana muodostu aiempien arvosanojen keskiarvona, olisi tärkeää ilmaista riittävän selkeästi myös sääntelyssä.
Oppilaiden oppiminen ja kehitys etenevät yksilöllisesti. Erityisesti niiden oppilaiden kohdalla, joiden opetuskielen taito, oppimisvalmiudet tai elämäntilanne ovat muuttuneet merkittävästi yläkoulun aikana, on tärkeää varmistaa, että päättöarviointi kuvaa mahdollisimman hyvin oppilaan saavuttamaa osaamista perusopetuksen päättyessä. Aiemmat oppimisen vaikeudet tai puutteet osaamisessa eivät saa kohtuuttomasti vaikuttaa päättöarvosanaan tilanteessa, jossa oppilas on myöhemmin saavuttanut arviointikriteerien mukaisen osaamisen.
Vanhempainliitto pitää tärkeänä myös niiden oppilaiden yhdenvertaista asemaa, joilla ei ole kaikkia aiempia numeroarvosanoja esimerkiksi ulkomailla opiskelun, Suomeen muuttamisen tai sanallisen arvioinnin vuoksi. Arvosanojen puuttuminen ei saa heikentää oppilaan mahdollisuuksia saada oikeudenmukaista päättöarviointia.
Lisäksi tulee varmistaa, että päättöarvioinnin perusteet ovat selkeät myös silloin, kun oppiaineen opetus päättyy jo seitsemännellä tai kahdeksannella vuosiluokalla tai oppilas opiskelee rajatun oppimäärän tai toiminta-alueittaisen opetuksen mukaisesti.
Vanhempainliitto korostaa kodin ja koulun yhteistyön merkitystä päättöarvioinnissa. Oppilaille ja huoltajille tulee antaa riittävän varhain selkeää ja ymmärrettävää tietoa päättöarvioinnin perusteista, arvosanojen muodostumisesta ja niiden merkityksestä jatko-opintoihin hakeutumisessa. Huoltajilla ja oppilailla tulee myös olla mahdollisuus saada ymmärrettävä selvitys siitä, miten oppilaan päättöarvosana on muodostunut. Erityistä huomiota tulee kiinnittää monikielisten perheiden mahdollisuuksiin saada ja ymmärtää arviointia koskevaa tietoa.
Vanhempainliitto pitää tärkeänä, että uudistuksen voimaantulossa huomioidaan myös ne oppilaat, joiden yläkoulun opinnot ovat alkaneet ennen uusien arviointiperusteiden käyttöönottoa. Siirtymävaiheen järjestelyjen tulee olla ennakoitavia, eikä arviointiperusteiden muuttuminen saa heikentää oppilaiden oikeusturvaa tai jatko-opintomahdollisuuksia.
Onko teillä lausuttavaa ehdotuksen 12 a §:ään koskien todistuksia?
Vanhempainliitto pitää tärkeänä, että oppilaiden todistukset ovat selkeitä, ymmärrettäviä ja yhdenvertaisesti kaikkien oppilaiden ja perheiden saatavilla.
Vanhempainliitto kannattaa paperisen todistuksen säilyttämistä. Kaikilla perheillä ei ole samanlaisia mahdollisuuksia käyttää sähköisiä palveluja, minkä vuoksi pelkästään sähköiseen todistukseen siirtyminen voisi heikentää yhdenvertaisuuden toteutumista. Paperisen todistuksen rinnalla tulisi kuitenkin mahdollistaa myös sähköinen todistus. Sääntelyssä olisi hyvä täsmentää todistuksen kirjallisen ja sähköisen muodon välistä suhdetta sekä varmistaa sähköisten todistusten luotettavuus, saavutettavuus ja säilyvyys.
Vanhempainliitto pitää yhdeksännen vuosiluokan välitodistusta tärkeänä oppilaan ja huoltajien tiedonsaannin sekä jatko-opintoihin valmistautumisen kannalta. Välitodistuksen tulee antaa mahdollisimman luotettava kuva oppilaan osaamisesta.
Todistusten lisäksi on tärkeää huolehtia siitä, että oppilas ja huoltajat saavat tarvittaessa myös sanallista palautetta oppilaan vahvuuksista, edistymisestä ja kehitystarpeista. Erityisesti monikielisten perheiden kohdalla tulee varmistaa, että todistusten sisältö ja arviointiasteikon merkitys ovat ymmärrettäviä.
Vanhempainliitto pitää tärkeänä, että todistusmerkinnät ovat selkeitä myös silloin, kun oppilas opiskelee rajatun oppimäärän tai tavoitekokonaisuuksien mukaisesti. Todistuksesta tulee käydä ymmärrettävästi ilmi, mitkä opinnot on suoritettu hyväksytysti, mitkä ovat mahdollisesti hylättyjä ja mitkä vielä keskeneräisiä. Samalla tulee huolehtia oppilaan yksityisyydensuojasta. Todistuksiin ei tule sisällyttää tarpeettomia tietoja oppilaan terveydentilasta tai tuen tarpeen taustalla olevista syistä.
Lisäksi Vanhempainliitto pitää tärkeänä, että päättötodistuksen antamista koskevat säännökset mahdollistavat todistuksen saamisen silloin, kun oppilas on suorittanut perusopetuksen oppimäärän hyväksytysti, vaikka suoritusajankohta poikkeaisi tavanomaisesta lukuvuoden päättymisestä. Myös yhdeksännen vuosiluokan lukuvuositodistuksen ja päättötodistuksen välinen suhde tulee määritellä selkeästi.
Vanhempainliitto kannattaa sitä, ettei käyttäytymisen arviointia merkitä päättötodistukseen. Päättötodistuksen tulee kuvata oppilaan osaamista ja tukea hänen yhdenvertaisia mahdollisuuksiaan hakeutua jatko-opintoihin.
Suomen Vanhempainliitto ry