Hallituksen esitys HE 233/2026 varhaiskasvatuksen, perusopetuksen ja vapaan sivistystyön järjestämisestä häiriötilanteissa
Yleiset huomiot
Suomen Vanhempainliitto pitää tärkeänä, että lainsäädäntöä kehitetään turvaamaan lasten oikeus varhaiskasvatukseen, opetukseen, oppimisen ja koulunkäynnin tukeen sekä turvalliseen oppimisympäristöön myös häiriötilanteissa. Vanhempainliitto korostaa, että lähiopetuksen ensisijaisuus on tärkeää turvata myös häiriötilanteissa. Koulu ei ole lapselle vain oppimisen paikka, vaan myös keskeinen kasvu- ja kehitysympäristö, jossa rakentuvat sosiaaliset suhteet, vuorovaikutustaidot ja kokemus yhteisöön kuulumisesta. Opettajien ja muiden koulun aikuisten fyysinen läsnäolo on monille lapsille tärkeää myös oppimisen, hyvinvoinnin ja turvallisuudentunteen kannalta. Etäopetus ei kaikilta osin voi korvata koulussa tapahtuvaa kasvokkaista vuorovaikutusta.
Vanhempainliitto pitää tärkeänä sääntelynä, että etäopetukseen siirrytään vain silloin, kun se on häiriötilanteen vuoksi välttämätöntä eikä lähiopetusta voida turvallisesti järjestää muilla keinoin. Ennen etäopetukseen siirtymistä tulee arvioida mahdollisuudet vaihtoehtoisiin järjestelyihin sekä etäopetuksen vaikutukset lasten oppimiseen, hyvinvointiin, sosiaalisiin suhteisiin ja heidän tarvitsemansa tuen toteutumiseen. Myös linjaus etäopetuksen mahdollisimman lyhyestä kestosta häiriötilanteessa on tärkeä.
Vanhempainliitto pitää myönteisenä, että aiemmalla lausuntokierroksella annettua palautetta on huomioitu hallituksen esityksessä. Esitystä on täsmennetty muun muassa opetukseen tehtävien poikkeusten, haavoittuvassa asemassa olevien oppilaiden, opiskeluhuollon, digitaalisten opetusvälineiden ja kodin ja koulun yhteistyön osalta.
Liitto pitää erityisen tärkeänä esityksen perusteluissa todettua lähtökohtaa, jonka mukaan perusopetuslain 3 §:ssä säädetty lapsen edun ensisijaisuus koskee myös häiriötilanteita. Ratkaisuissa on huomioitava lapsen etu ja oppilaiden yksilölliset tarpeet. Samoin on myönteistä, että esityksessä tunnistetaan perusopetuslain 3 § mukaisen kodin ja koulun yhteistyön korostunut merkitys häiriötilanteissa.
Vanhempainliitto haluaa kuitenkin kiinnittää sivistysvaliokunnan huomion seuraaviin kysymyksiin.
1. Oppilaiden yksilölliset tarpeet on huomioitava etä- ja lähiopetuksen järjestämisessä
Vanhempainliitto kannattaa lähtökohtaa, jonka mukaan haavoittuvassa asemassa oleville oppilaille turvataan lähiopetus myös häiriötilanteissa. Koronapandemian kokemukset osoittivat, että etäopetus vaikeutti monien tukea tarvitsevien oppilaiden oppimista ja koulunkäyntiä.
Liitto pitää myönteisenä, että hallituksen esityksen perusteluja on lausuntopalautteen perusteella täsmennetty siten, että opetuksen järjestäjä voi huomioida oppilaiden yksilöllisiä tarpeita ja järjestää lähiopetusta myös muille kuin laissa erikseen määritellyille haavoittuville oppilasryhmille.
Yksilöllisten tarpeiden huomioiminen jää kuitenkin osittaiseksi. Osa esimerkiksi autismikirjon tai muista neurokehityksellisiä erityispiirteitä omaavista oppilaista hyötyi koronapandemian aikana etäopetuksesta, kun koulun sosiaalisiin tilanteisiin ja aistiympäristöön liittyvä kuormitus väheni. Joillekin oppilaille etäopetus saattoi siten tarjota lähiopetusta paremmat edellytykset oppimiseen ja hyvinvointiin.
Vanhempainliitto esittää, että sivistysvaliokunta korostaa lähiopetuksen ensisijaisuutta ja etäopetukseen siirtymisen viimesijaisuutta häiriötilanteissa. Samalla liitto esittää, että valiokunta arvioi mahdollisuutta huomioida oppilaan yksilöllinen tilanne ja lapsen etu nykyistä joustavammin myös silloin, kun oppilas kuuluu lähtökohtaisesti lähiopetuksen piiriin. Mahdolliset yksilölliset joustot eivät kuitenkaan saa heikentää oppilaiden oikeutta lähiopetukseen tai tarvitsemaansa tukeen. Oppilaan ja huoltajien kuuleminen on tärkeää yksilöllisiä ratkaisuja arvioitaessa.
2. Opiskeluhuollon jatkuvuus ja hyvinvointialueiden vastuut on varmistettava
Vanhempainliitto nosti aiemmassa lausunnossaan esiin opiskeluhuollon järjestämisen häiriötilanteissa. Liitto pitää myönteisenä, että hallituksen esityksen perusteluissa opiskeluhuolto on nyt huomioitu aiempaa selkeämmin. Esityksen mukaan opetuksen järjestäjän opiskeluhuoltoa koskevan varautumisen tulee perustua yhteistyöhön hyvinvointialueen kanssa.
Täsmennys on tärkeä, mutta se ei vielä yksin takaa opiskeluhuoltopalvelujen tosiasiallista saatavuutta. Koronapandemian aikana opiskeluhuollon palvelujen saatavuudessa oli puutteita, ja lasten ja nuorten tuen tarpeet kasvoivat.
Opiskeluhuollon psykologi- ja kuraattoripalvelujen sekä kouluterveydenhuollon järjestämisvastuu kuuluu hyvinvointialueille. Siksi niiden jatkuvuutta ei voida turvata pelkästään opetuksen järjestäjien varautumissuunnitelmilla.
Vanhempainliitto esittää, että sivistysvaliokunta kiinnittää huomiota opetuksen järjestäjien ja hyvinvointialueiden yhteisen varautumisen velvoittavuuteen sekä opiskeluhuoltopalvelujen jatkuvuuden turvaamiseen häiriötilanteissa. Myös yhteisöllisen opiskeluhuollon toteutuminen tulee varmistaa, jotta oppilaiden osallisuutta, hyvinvointia ja yhteyttä kouluyhteisöön voidaan tukea poikkeavissa opetusjärjestelyissä.
3. Kodin ja koulun yhteistyö sekä perheiden yhdenvertaisuus on turvattava
Vanhempainliitto pitää erittäin myönteisenä, että hallituksen esityksen perusteluissa tunnistetaan kodin ja koulun yhteistyön merkitys häiriötilanteissa. Esityksessä todetaan, että opetuksen järjestäjän tulee pyrkiä viestimään aktiivisesti perheille häiriötilanteen vaikutuksista koulun toimintaan.
Häiriötilanteissa perheet tarvitsevat ajantasaista ja ymmärrettävää tietoa opetuksen, kouluruokailun, koulukuljetusten, opiskeluhuollon ja muiden lapsen arjen kannalta keskeisten palvelujen järjestämisestä. Pelkkä tiedottaminen ei kuitenkaan riitä, vaan huoltajilla tulee olla mahdollisuus keskustella lapsensa yksilöllisistä tarpeista ja tarvittavista tukijärjestelyistä.
Viestinnässä on huomioitava myös monikieliset perheet sekä perheet, joiden mahdollisuudet käyttää digitaalisia viestintäkanavia ovat rajalliset.
Vanhempainliitto pitää myönteisenä, että esityksessä on täsmennetty digitaalisten opetusvälineiden ja verkkoyhteyksien maksuttomuutta. Maksuttoman perusopetuksen tulee toteutua myös etäopetuksessa. Opetuksen järjestäjien on kuitenkin varauduttava käytännössä siihen, että kaikilla perheillä ei ole etäopetukseen soveltuvia laitteita, verkkoyhteyksiä tai riittäviä digitaalisia valmiuksia.
Koronapandemian kokemukset osoittivat myös, että etäopetuksen aikana vastuuta lasten koulunkäynnin tukemisesta siirtyi huoltajille. Tämä kuormitti erityisesti perheitä, joissa lapsella oli tuen tarpeita tai huoltajien mahdollisuudet tukea koulunkäyntiä olivat rajalliset.
Vanhempainliitto korostaa, että opetuksen järjestämisvastuu ja vastuu oppilaan tarvitsemasta tuesta säilyvät opetuksen järjestäjällä myös häiriötilanteissa. Kodin ja koulun yhteistyön, saavutettavan viestinnän sekä digitaalisten opetusvälineiden ja verkkoyhteyksien järjestämisen tulee olla konkreettinen osa varautumissuunnittelua.
4. Varhaiskasvatuksessa on turvattava lasten turvallisuus ja yksilöllinen tuki
Vanhempainliitto pitää perusteltuna, että varhaiskasvatuksen järjestämisessä voidaan välttämättömissä häiriötilanteissa käyttää tilapäisiä joustoja. Henkilöstömitoituksesta ja aukioloajoista poikkeaminen ei kuitenkaan saa vaarantaa lasten turvallisuutta, hyvinvointia tai oikeutta tarvitsemaansa tukeen.
Erityistä huomiota tulee kiinnittää lapsiin, joiden tuen tarpeet edellyttävät yksilöllisiä henkilöstö- tai muita järjestelyjä. Lasten tuen tarpeiden tulee ohjata poikkeusjärjestelyjä myös tilanteissa, joissa henkilöstöä on käytettävissä tavallista vähemmän.
Liitto pitää myönteisenä, että varautumisvelvollisuus on laajennettu koskemaan myös yksityisiä varhaiskasvatuksen palveluntuottajia. Kuntien tulee samalla varmistaa palvelujen jatkuvuus tilanteissa, joissa yksityinen palveluntuottaja ei pysty järjestämään varhaiskasvatusta.
5. Häiriötilanteista palautuminen on huomioitava varautumisessa
Vanhempainliitto haluaa edelleen kiinnittää huomiota häiriötilanteista palautumiseen. Koronapandemia osoitti, että poikkeavien opetusjärjestelyjen vaikutukset lasten oppimiseen, hyvinvointiin ja sosiaalisiin suhteisiin voivat jatkua pitkään normaalin koulunkäynnin palaamisen jälkeen.
Häiriötilanteista palautuminen voi edellyttää oppimisen ja koulunkäynnin tuen vahvistamista, opiskeluhuollon lisäresursseja, ryhmäytymisen tukemista ja tiivistä yhteistyötä huoltajien kanssa.
Vanhempainliitto esittää, että häiriötilanteista palautumisen suunnittelu ja lasten mahdollisten tuen tarpeiden arviointi sisällytetään valtakunnalliseen varautumista koskevaan ohjeistukseen.
Lopuksi
Suomen Vanhempainliitto pitää hallituksen esityksen tavoitteita kannatettavina ja lausuntopalautteen perusteella tehtyjä täsmennyksiä pääosin myönteisinä.
Liitto korostaa, että häiriötilanteisiin varautumisen onnistumista ei voida arvioida vain sen perusteella, jatkuuko varhaiskasvatus tai opetus muodollisesti. Ratkaisevaa on, toteutuvatko lasten oikeudet, tarvittava tuki, opiskeluhuolto ja yhdenvertaiset osallistumismahdollisuudet myös käytännössä.
Häiriötilanteiden vaikutukset kohdistuvat lapsiin ja perheisiin eri tavoin. Siksi lapsen edun ensisijaisuuden, yksilöllisten tarpeiden huomioimisen ja kodin ja koulun yhteistyön tulee ohjata kaikkia häiriötilanteissa tehtäviä ratkaisuja.
Suomen Vanhempainliitto ry